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嘉兴市海盐县人户分离现状及管理对策
发布时间:2017-03-03 14:38:08 | 浏览次数:


近年来,随着新型城镇化进程加快,新建居民小区日益增多,随之而来的是居民人户分离的现象日趋突出,虽然近年来公安机关通过开展户口清理人户分离整顿工作,取得了一定成效,但由于诸多客观因素的制约,人户分离现象仍较为突出,人户分离已成为实有人口管理的难点,纳入常态化管理。  

一、海盐县户籍人口人户分离特点  

(一)人户分离人口总量较大,占户籍人口的六成以上。截止20173月底,海盐县在册户籍人口380260人,登记人户分离244441人,占户籍人口的64%  

(二)人户分离呈逐年增多之势。2014年全县登记人户分离47747人,2015年登记59963人,2016年登记84236人。  

(三)拆迁安置小区住户情况复杂,近八成为人户分离人员。以西塘桥街道拆迁安置小区东海花苑为例,该小区共有住房1712457套,其中多层住宅1162328套、排屋55129套,有西塘、曙光、王庄、新城、东港等5个村的村民都安置在该小区,户口均在原村未迁移,人户分离情况相当突出。今年年初,西塘派出所对东海花苑小区开展了人户分离人员登记专项整治,由社区民警组织20名社区保安、协管员会同8名物业保安借收取物业费之机,逐户上门填写《户口核对登记表》,掌握第一手资料,采集居住人员信息,录入社区警务平台。用了近二个月时间,基本摸清了住户情况,共登记出租房屋1150户,其中新居民出租620户、本地人因住宅拆迁过渡期出租530套。登记入住总人数9386人,其中户口已迁入的仅312人(主要是安置房出售后新居民购房入户),占3%,大量的是人户分离人员7410人,占79%,登记流动人口1664人,占18%,专项整治取得明显成效。  

二、人户分离产生的主要原因  

(一)受利益影响不愿迁移户口是人户分离的最直接、最主要的原因。一是新市镇、新农村建设、征地拆迁等综合因素造成,许多居民搬入新建小区或新农村后,但由于农村户口含金量越来越显现,居民担心户口迁出后,依附在户口上的农村利益受损,不愿将户口迁入新社区,造成户口空挂。二是户口与广大群众的切身利益也有着密切关联,如子女入学、就业、看病、社区服务等等,有的具备了户口迁移的条件,但由于户口所在地学区学校在师资方面存在的差异,为了子女进入好的学校而不愿将户口迁往现住地。三是独生子女结婚后,为了夫妻“两头门”都希望享受到利益,双方不愿将户口迁到一起。  

(二)受个人主观因素影响,户口迁移登记意识淡薄也是人户分离的重要原因。一是部分居民将符合迁移条件的户口不及时办理迁移,有些居民甚至经派出所多次动员仍不迁,无所谓、嫌麻烦,造成人户分离。二是大学生人户分离问题已成普遍现象。目前很多学生高考后在外地就读大学,户口一直在本地,甚至大学毕业后在外地找到了工作,户口仍在原籍的也不少。  

(三)受政策条件制约,致使居民无法迁移户口也是人户分离的一个因素。一是新社区居委会、行政管理及配套建设等功能不健全,房产证办理周期长等原因,导致不能及时迁移户口。二是居民旧房拆迁、新建和拆建周期长,一下子难以取得合法固定住所,过渡人员只好借房、租房造成。三是一些人长期在外务工经商,已有合法固定住所和稳定职业,由于受当地户口迁移政策的限制,户口不能迁移而形成的人户分离。如:在上海工作经商,虽然在上海购买了住房,但户口无法迁入。  

三、人户分离对社会经济发展的影响  

人户分离现象一定程度上是社会发展转型的结果,具有一定的必然性。从根本上来说,人户分离是我国户籍制度特有的产物,也带来了一系列社会经济问题,影响社会管理,主要表现在以下几个方面:  

(一)登记信息失真,制约人口管理服务职能的发挥。户籍管理作为重要的国家行政管理制度,其主要功能之一就是政府部门通过对公民基本情况的登记管理,确认公民的民事权利能力和民事行为能力,证明公民的身份,便利公民参加各种社会活动。但是由于人户分离的不断增加,给人口普查、选民登记、征兵政审、婚姻登记、计划生育、子女入学、社会保险等诸多社会管理产生不利影响。  

(二)居住人员难掌控,给公共安全管理与基础防范控制增加难度。传统的人口公共安全管理制度是基于公安户口登记管理为主,以社区(村)组织和单位协管力量为辅助,而构建的人口公共安全管理防范、控制体系。随着经济社会和制度的变迁,大量人户分离的存在导致整个人口公共安全管理基础工作弱化。公安机关对一些重点人口、高危人群,诸如违法犯罪青少年、两劳释放人员、所外监管人员、吸毒人员等的基本状态掌控难度增大,甚至出现漏管失控的状况,给社会稳定带来隐患。  

(三)人口统计数据失真,容易误导政府制订经济发展规划。人口数据是政府编制制订区域经济发展规划的重要依据。城市建设中,不论是城市基础设施建设,还是工商业布局、交通运输、邮电通信、环境治理等各方面的规划制订,都要基于对人口数量、分布和结构等方面信息的正确把握。大量的人户分离导致人口统计数据失真,容易误导政府决策,影响政府依据人口数据制订区域经济发展规划的科学性,从而影响城市公共资源的合理配置。  

四、加强人户分离人员登记管理对策  

鉴于当前人户分离现象呈现常态化的态势,逐步解决人户分离管理难题,我们认为,要从以下几个方面强化登记管理。  

(一)从法律层面,推动户籍制度改革, 增强群众申报户口迁移登记的主动性。深入推进户籍制度相关配套政策出台, 只有将与其紧密相连的农村社员资格、农村承包土地、农村宅基地、社会保障、人力社保、教育、医疗、住房保障、民政救助等制度进行综合配套性改革,目前各地出台的改革文件虽已实施,但没有上升到法律层面,群众还是有顾虑,只有修订法律进行固定,才能让群众吃上“定心丸”。借鉴“人口迁移法则”的推拉理论,减少“人户分离”要从根本上增强迁入地区的吸引力,并解决迁移人员的“后顾之忧”,提升群众迁移户口的主动性。同时,提升整个社会的诚信度,建议将居民申报居住地信息纳入诚信系统,提高群众申报居住地登记的自觉性。  

(二)从政府层面,按反恐的标准实施综合治理,建立实有人口信息管理系统。将人户分离登记工作列入政府主导的民生工程,从政府层面,站在反恐的高度来抓,制订实有人口信息共享机制。由综治牵头,组织公安、人力社保、卫生计生、民政、住建、税务、国土、银行、水电煤气、电信、移动、物业等有关部门、行业按其职责分解目标,做到既分工负责又密切配合、协同作战,建立起全县实有人口信息管理系统,各部门各施其职,实时传送人口动态轨迹信息,实现实有人口动态管控。  

(三)从公安层面,强化入户走访宣传登记,加强人户分离登记管理。现阶段,公安派出所要加大专项治理力度,把加强人户分离管理纳入到社区警务管理的重要内容之一,健全常住人口实际居住地日常排查登记机制,每月主动核实采集水电煤气开户信息、婚姻登记等社会信息,切实改变社区民警、协警在实有人口管理中侧重于流动人口登记的现状,对排查出来的人户不一致人员,及时录入到社区警务工作平台人户分离模块。同时,派出所要与小区物业联合开展小区住户调查登记,联系小区物业每户发放《住户登记表》,获取住户信息采录。对新建小区要提前与房产公司联系,在交房领钥匙时填写《住户登记表》,掌握第一手人员信息。公安派出所要通过微信公众号、社区民警微信群、小区物业住户微信群、短信、电子宣传栏、宣传橱窗等,大力宣传开展人户分离登记,如实登记户口是公民的法定义务,提高公民主动申报户口的意识,积极争取广大群众的理解、支持和配合。  

总之,人户分离是一个复杂的社会问题,必须在政府的统一领导下,各有关部门通力合作,齐抓共管,运用法律的、行政的、经济的手段进行综合治理,在公安机关依法进行户籍管理的同时,相关职能部门密切配合,齐心协力,加强实有人口动态管理。 

 
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