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户政聚焦
户籍制度改革舆情汇编
发布时间:2018-02-02 13:58:22 | 浏览次数:


户籍制度改革舆情汇编

发布时间:2018-02-27 浏览量:2 信息来源:户政管理研究中心

1、韩俊:防止农村人口过度流失

【信源】新浪财经 225

【报道】225日,中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩俊出席“中国经济50人论坛2018年年会”并发表演讲。

韩俊表示,乡村振兴战略是一项长期的历史性任务,但短期内也要能够见行动、见实效。需要准确把握实施乡村振兴战略的内涵和要义,乡村振兴是以农村经济发展为基础,包括农村文化、治理、民生、生态等的整体性提升。十九大对乡村振兴战略提出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总要求,这五点是一个有机整体。

韩俊指出,实施乡村振兴战略不是要否定城镇化,也不是要抑制城镇化。去年我国城镇化率接近60%,今后城镇化速度不可能像过去20年那么快,因为农村能出来的人少了,农村的机会多了。农村人口向外转移的趋势会继续,但速度会放缓。如果乡村人口长期过度流失,农村都是老弱妇孺留守,乡村一定会走向衰败。所以实施乡村振兴战略,一定要防止农村人口过度流失,不能等到城镇化已经达到70%再回头建设乡村。乡村振兴战略,跟城镇化不是非此即彼的关系。应该看到,现在乡村常住人口还有近6亿,到2035年还有4亿多。这些人的收入改善了,乡村发展起来了,我们的发展质量才能真正提高。

韩俊还表示,打好脱贫攻坚战是乡村振兴战略的重要内容,乡村振兴的前提是摆脱贫困。此外,乡村振兴战略的一个重要指导思想是坚持城乡融合发展,坚持农业农村优先发展,强化乡村振兴的制度性供给。今年中央一号文件围绕钱从哪里来、农民土地权益怎么保护、土地增值收益怎么更多用到农村、怎么提振农村人气等关键环节,部署了一系列重大改革任务。总之,通过乡村振兴来促进城乡协调发展,这本身就是实现高质量发展的重要的途径。乡村振兴的目标就是要加快形成一种功能互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

 

2、英国经济学家杂志看中国人口未来

【信源】环球网 221

【报道】近日,英国《经济学家》杂志刊文分析中国人口未来发展状况,文章认为,虽然中国的人口出生率经历2010年的低谷之后有所回升,但每名妇女的平均生子数依然不足2。官方预测中国人口将在2030年达到顶峰,略超14亿,但许多人口学家认为人口下降会来得更早。从2012年开始,全国16岁至59岁的劳动年龄人口一直在减少,预计至2050年将比现在少23%。人口老龄化会加剧社保体系压力,导致劳动力短缺。

 2015年末,中国开始全面放开二胎政策,政策转变背后是对中国人口现状的焦虑。今年一月公布的数据证实,在短暂的生育反弹后,政策效果正逐渐下降。2017年中国新生儿数量为1720万,比政策放开前有所增加,但相比2016年降低了3.5%。美国加州大学尔湾分校王丰教授称,与计划生育部门讨论是否调整政策依据的估算值,实际生育数还要低300-500万。

造成这一现状的原因可能有以下五点:一是中国日益富裕,加上多年宣传“只生一个好”,人们不再渴望人口众多的大家庭。二是中国父母对孩子的抚养成本望而生畏。三是房价飙升,且同时要担负赡养长辈压力。四是随着教育水平提高和工作机遇增多,平均结婚年龄增大。这是一条普遍规律,在中国这样将非婚生子视为禁忌的国家表现得更加显著。此外,女性在决定成家或生二胎的时候,依然必须考虑到就业歧视的风险。由于放开了独生子女政策,许多省份相应延长了产假和陪产假,但若是用人单位真的不遵守,有关部门也很难确保强制执行。

中国似乎已经认识到,仅仅开放二胎是不够的。去年的一份计划生育文件承认,低生育率是一个大问题,并暗示正在考虑出台鼓励生育政策。文件发布后一个月,《中国日报》引用了一位高级官员的话,称官方可能会施行生育奖励和补贴

然而,其他国家的鼓励生育政策大多效力不彰,表明提高生育率需要下大力气,而且降低育儿成本应为重中之重。目前,我们还很难想象中国在计划生育政策态度方面有巨大转变,一部分原因在于,目前官方口径仍然是某些人口控制手段有其必要。放弃二胎政策可能会受到大批计划生育干部的阻力,此外,改弦易辙可能意味着公开承认这项政策是错误的。若无清晰战略引导,鼓励生育的行动仍会是零碎的、无效的。 

 

3、安徽常住人口城镇化率达53.5%

【信源】安徽日报 223

【报道】 2014年底被列为国家新型城镇化试点省以来,安徽省坚持以人的城镇化为核心,以加快提高户籍人口城镇化率为主要目标,进一步增强农业转移人口进城落户意愿和能力,提升城镇综合吸引力和承载力,完善新型城镇化保障机制,新型城镇化试点取得积极成效。 2017年,全省常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别由2014年的49.2%22.7%提升到53.5%31%

户籍制度改革深入推进,切实放宽农业转移人口落户城镇门槛,2014年至2017年,全省共有413.6万农业转移人口落户城镇。积极开展省内户口一站式无证迁移工作,截至2017年底,已办理省内户籍无证迁移27979人。积极健全居住证制度,使流动人口在劳动就业、子女教育、证照办理、社会保障等多领域享受市民化待遇。截至2017年底,全省登记流动人口504.68万人,制发居住证162万张。

 

4、报告:北上广深农民工市民化难度大

【信源】工人日报 222

【报道】近日,北京零点有数数据科技股份有限公司发布《北上广深第三产业进城务工人员融入城市发展调研报告》,报告显示,尽管北上广深四地三产农民工的家庭年收入水平整体提高,但与当地城市居民间的差距有拉大趋势。在社会保障方面,农民工对平等、充分享有社会保障权利的愿望强烈,但实现保障均等化、广覆盖仍有难度。

据悉,自2012年起,“零点有数”连续6年对农民工群体的生活状态进行追踪研究。调查对象为北上广深第三产业进城务工人员,年龄在16周岁及以上的具有农村户口、在流入地生活半年以上、没有接受过正规高等教育(高中及以下),在餐饮、住宿、销售、物流、修理、美容美发等服务行业以体力劳动为主的打工人员和外来个体经商者。

在社会保障方面,农民工对平等、充分享有社会保障权利的愿望强烈,但实现保障均等化、广覆盖仍有难度。数据显示,农民工在回答“迁徙到新地区的居民,是否应当能够从新居住地获得养老、医疗保险等社会保障”时,选择同意的比例长年在七成以上。然而,在北上广深三产农民工群体中,没有医疗保险的比例仍在五至六成;没有养老保险的比例则更高,长期维持在六至七成。

在劳动保障方面,当前国内农民工用工不规范,缺乏相应法律框架下用工协议保障的问题也较为突出。尽管在服务行业工作的农民工相比建筑、装修等行业更少遇到欠薪问题,但雇主延迟支付工资的情况仍时有发生。数据显示,2016年下半年,仍有9.4%的受访农民工表示最近三个月曾遇到过延迟支付工资的情况。

近几年,农民工的家庭再生产问题开始受到社会的广泛关注,老年人留守问题愈发严重。“零点有数”历年数据表明,夫妻带着孩子一同进城打工,留下老人看家一直是农民工群体的主要家庭模式。老人留守农村的比例一直在八成左右,而配偶一同进城打工的比例则呈现递增趋势,从2012年春季的49.9%上升至2017年秋季的67.7%

2012-2013年,带着学龄孩子外出打工的农民工比例一直稳定在半数左右,但由于一线城市非本市户籍子女入学门槛提升,这一比例从2016年出现下降,将孩子放在老家的比例出现增加的趋势。数据同时显示,部分农村空巢老人仍承担繁重的农业生产工作,而由留守老人照看留守儿童的比例逐年升高,至2017年秋季,比例已达到80.7%

在城市融入方面,“零点有数”在2012-2017年的调研中发现,北上广深三产进城务工人员对于所在城市的认同度已高过家乡。相较于家乡的农村生活,他们更喜爱当前一线城市。然而,农民工群体显然对获得北上广深户籍的难度有着比较客观清晰的认识。在2016年秋季的调研中,72%的农民工对于获得所在城市的户口并不抱希望。

 

5、魏后凯:实施乡村振兴战略的三个关键点与三大难题

【信源】中国网 226

【报道】日前,中国网和中国人民大学国家发展战略研究院联合举办“中国正在说·2018年全国两会前瞻”圆桌论坛,中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯出席,并剖析了实施乡村振兴战略的关键点与难题。

魏后凯表示,实施乡村振兴战略应抓住三个关键点。一是全面深化农村改革,全面激活现有农村资源、要素和主体。农村资源丰富,但是由于改革滞后、限制多,很多资源没有得到充分利用,甚至处于闲置状态。资金、人才、技术等各类要素存在严重短缺与利用不足并存的问题,农村主体积极性没有充分调动起来。二是采取有效措施鼓励引导城市资本、人才和技术下乡。要推进城市基础设施和公共服务向农村延伸,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。学术界、政府界过去对工商资本下乡存在一定误解,即认为工商资本下乡会带来非粮化、非农化。近年来,农村非农化、非粮化情况确实比较严重,但主要是土地用途管制不严带来的,可以通过加强监管解决。三是加强乡村振兴的产业支撑。乡村振兴战略是为了避免在城镇化过程中出现乡村衰落和农业衰退,其关键是产业的支撑。产业兴旺,乡村就兴旺,区域就兴旺,经济就兴旺。产业兴旺应从发展现代高效农业和推进农村一二三产业融合这两个途径来实现。

魏后凯建议,乡村振兴需破解三大难题。一是人才短缺问题。农民素质及农业农村各方面人才远远不能满足乡村全面振兴的需要,如何吸引、培育人才是乡村振兴需要破解的第一个难题。二是资金短缺问题。现在农村基础设施很落后,但是因为农村资本回报率比较低,资本不愿意去,导致资金缺口很大。据测算,2016年,全国有近43%的人口常住在农村,但是农村农户投资和农林牧业投资,占全社会固定资产投资比重只有5.7%。这意味着农村资金需求量很大,随着乡村振兴战略全面推进,这个缺口还会继续的加大。三是农民增收难问题。2009年以后,农民收入增长快于城镇,城乡收入差距不断缩小。但是,农民收入增长主要是靠工资性收入,而工资性收入有相当一部分是靠离开农业、离开农村到城市打工获得的。即农民收入增长较大程度上不是靠农业、农村,而是靠城市产业支撑。从某种程度上来讲,这种增收模式有可能会带来农业衰落、农村凋敝。所以,一定要建立一个更多依靠农业、农村,可持续、稳定的农民增收长效机制。

 
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