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户政聚焦
户籍制度改革舆情汇编
发布时间:2018-04-02 13:59:37 | 浏览次数:


户籍制度改革舆情汇编
2018年第14期暨三月份舆情综述)

发布时间:2018-04-14 浏览量:10 信息来源:户政管理研究中心

本月,全国“两会”召开,乡村振兴战略和农业转移人口市民化有关话题再次升温,代表委员们纷纷就实现乡村振兴和城镇化有序衔接、促进“城镇化”和“逆城镇化”协同发展、让农业转移人口更好地融入城市等建言献策。本月以来,北京、上海、南京等地相继出台或升级人才新政,京沪等一线城市的加入让“抢人大战”更加白热化,青年人才成为“香饽饽”。舆论对城市“开门纳才”普遍持肯定支持态度,但也有一些媒体开始反思“抢人大战”背后的公平性和可持续性等问题。国家发展改革委13日发布《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》,其中放宽放开各类城市落户限制和租房落户政策得到高度关注。央行提出将开展失效居民身份证信息核查试点工作,引发舆论热议,直接反应出公众对个人信息安全保护的强烈诉求。

一、两会聚焦乡村振兴和城镇化协同发展

乡村振兴战略是党的十九大以来最热点话题之一,本月全国“两会”召开期间,乡村振兴战略和新型城镇化有关话题再度升温,舆论主要集中于三个方面:一是厘清乡村振兴战略和新型城镇化的关系,促进两者有效衔接、协同发展;二是加强对农业转移人口公共服务供给,消除农民进城的后顾之忧,让他们更好地融入城市;三是加强乡村振兴的产业扶持和人才供给。

乡村振兴和新型城镇化相辅相成,要促进“逆城镇化”和“城镇化”协同发展。37日,习近平在参加广东代表团审议时强调,城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推动。城镇化进程中农村也不能衰落,要相得益彰、相辅相成。有关专家和媒体认为,习近平关于城镇化和逆城镇化关系的论述指明了城镇和乡村全面、健康发展的方向,乡村振兴应该与城镇化并驾齐驱、共同推进。长江网评论,城镇化不是抛弃农村,逆城镇化也不是走“回头路”。因为,城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径,而逆城镇化是要通过乡村振兴,让还在农村的人享受城里人一样的公共服务。中国人民大学公共管理学院副教授范永茂认为,乡村振兴和城镇化虽然侧重点略有不同,但二者内涵一致,目标、原则以及核心价值趋同。

通过“精简农民”实现乡村振兴与城镇化共赢。民革中央三农委员会委员王夕源撰文指出,我国现有种粮农民约3亿人,理论上人均粮田近5亩。同期,美国职业粮农200万人,人均农田1200亩。美国粮农的生产能力约是中国的240倍。因此,依靠城镇化带来的农民精简和土地流转,才能扩大种粮规模,保障种粮致富。当更多的农民转为市民后,空心村的合并与消失带来的宅基地复垦和土地流转,可为种粮大户的规模化生产创造条件。

促进农业转移人口市民化应加强公共服务供给,消除农民进城的后顾之忧。农民工进入城市并不难,但想要定居下来繁衍生息并非易事,农民进城不仅需要居住之所和工作机会,更需要相应配套的社会管理、服务和保障机制。李承霞、柴闪闪、曾香桂等多位来自一线和基层的代表都关注农民工就业、技能培训和子女入学问题,建议建立多元化培训体系,促进农民工群体技能提升,完善异地入学、高考等政策。湖南省政府参事、湖南商学院教授柳思维说,我国城镇化发展最为突出的还是人的问题,即大量农业转移人口难以真正融入城市社会,市民化进程滞后。他建议加强对农业转移人口的精细化服务、人性化管理,使进城落户的农业转移人口尽快享受公平的发展机会。此外,应以公共租赁住房为重点,扩大城镇保障住房覆盖范围,逐步将住房困难的中低收入农业转移人口家庭纳入保障体系。

二、北京、上海、南京等地出台或升级人才户籍新政

去年以来,各类城市密集出台人才户籍新政,不断放宽放开高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。目前,除北京、上海以外,大学生不再“落户难”。各地还在放宽落户条件的基础上不断推出便民利民措施,主要有精简落户手续和流程、缩短办理时限、周末节假日延长业务受理时间、提升科技化水平和服务品质等。

京沪加入人才争夺战,目标指向重点领域高端人才。321日,北京市人力资源和社会保障局发布《北京市引进人才管理办法(试行)》的通知,提出建立优秀人才引进的“绿色通道”,并加大对符合北京市高精尖产业发展方向的人才引进;326日,上海市举行人才工作大会,并正式对外公布《上海加快实施人才高峰工程行动方案》,提出要在“人才高地”基础上筑起“人才高峰”,聚天下英才而用之。

西安、南京等地升级落户新政,提升人才吸引力。31日,南京市推出青年大学生“宁聚计划”,进一步降低落户门槛,实施多向优惠补贴政策。在落户政策方面,新政明确凡是取得研究生以上学历或年龄在40周岁以下且取得本科学历的毕业生(含留学归国人员),或是取得中级以上专业技术资格人员、三级以上国家职业资格人员,都可落户。外地高校毕业生来南京面试,可领一次性1000元面试补贴。截至39日,申请落户南京的青年人才已近万人。322日,西安市再次升级人才落户政策,推出面向全国在校大学生仅凭学生证和身份证可在线落户西安的新举措,仅4天就吸引了1.7万人落户。327日,山东省印发《加快推进新型城镇化建设行动实施方案(2018-2020年)》,提出加快推进农业转移人口市民化,特别是推进重点群体落户,深入实施居住证制度,同时提出青岛市要全面取消购房面积、投资纳税等落户限制。322日,昆明市公安局召开新闻发布会,提出将进一步放开放宽相关落户限制,对购房未取得产权证人员、农村留守儿童和老人、租房和合法稳定就业人员、各类人才等5个群体畅通落户通道。此外,户籍窗口将严格落实《云南省公安机关服务群众提升效能22条措施》及《昆明市公安机关服务群众提升效能724项措施》开展延时服务、错时服务及上门服务。

三、“人才争夺战”加码升级专家建议冷静看待

近日,随着京沪相继出台“引才”新政,“人才争夺战”愈演愈烈,相关话题不断升温。业内专家普遍认为,包括京沪等超大城市在内的许多城市已充分意识到人口、人才的重要意义,人力资源已经成为地方竞争的重要砝码,但在争夺人才的同时,更应下功夫考虑如何留住人才和充分发挥人才的作用。此外,也有一些专家和媒体担心二线城市过度倚重依靠优惠政策“抢人”,可能会给城市发展带来副作用。

专家媒体普遍肯定和支持京沪“引才”新政。相关舆论主要集中在三个方面:一是北京和上海人才引进门槛相对较高,主要是高职称、高学历的创新创业型高端人才,这是和城市功能发展定位相适应的;二是这一举措体现出尊重人才的诚意,不拘一格的引才政策将更加提升京沪对高素质紧缺人才的吸引力;三是对制度公平性和社会发展的人才需求进行反思,有专家提醒,大城市发展不仅需要“金领、白领”,也需要“蓝领”,政策过度向高端人才倾斜一方面有失社会公平,另一方面也可能不利于经济社会发展。每日经济新闻评论,以前一线城市靠行政级别、资源垄断便可以高枕无忧的阶段已经结束,这是大城市引领城市群竞争的新阶段,这也是人才引领大城市高质量发展的新竞争时代,在一线城市开足动力 “敛才的情况下,还将演化为一场真正的持久战。

青年人才是本次“抢人大战”主角,城市人才争夺进入新阶段。部分专家和媒体认为,南京等城市的人才补贴新政,预示着当前城市对人才争夺的白热化和扩大化,招揽人才不仅局限在“塔尖”的高精尖人才,也关注到了“塔基”的人才,将着眼点瞄准高校毕业生,触及到了当前就业的主力军。《新京报》评论,青年人既代表创新能力,也表征消费潜力,留住了青年人,就留住了城市的未来。尤其是在第一波人口红利消失的时候,靠青年人的创新创造力,一座城市才能找到新的驱动。

“给房、给钱、给户口”等“抢人”筹码引发的眼球效应正在边际递减,城市应更加关注如何“留人”。“落户”和“安居”是各类人才普遍最关心的问题,因此,各地人才新政的首要措施是放宽落户政策,并提供不同形式的补贴。但是,一些二线城市存在公共服务和资源承载能力不足、高端产业发展相对滞后等问题,能否留住人才仍待观察。《新快报》评论,二三线城市竞争越来越白热化,无论是发放租房补贴、放宽落户限制,甚至是发放面试补贴,虽然能够体现“引才”诚意,但也只是锦上添花之举。人才竞争的关键还是在于能否提供更好的就业岗位、营商环境和发展空间。

代表委员们提出“人才争夺战”应该降温。在今年全国两会上,“抢人大战”成为代表委员们关注的一个焦点。对于全国各地密集出台的“人才新政”,全国人大代表刘艳批评道,“现在一些地方人才引进层层加码,你给1000万,我就给2000万,你给领军、我就给首席,长此以往反而不利于人才发展”。这一观点引发许多代表委员的强烈共鸣,硝烟弥漫的“抢人大战”确实该降降温了。《南方日报》评论,人才争夺战应警惕政策上的盲目攀比,避免造成资源浪费。

有媒体认为以户籍吸引高端人才的途径不可持续。《燕赵都市报》评论,这也是一场“不公平的战争”,各大城市存在“线际”差异,因此资源聚集和吸引力也大不相同。在此情势下,一线城市抢的是“高端人才”、二三线城市抢的就是“中低端人才”,四线以下城市则只能抢人或者连人都难以留住了。一线城市汇聚了更多资源,因此对所有人更具吸引力,人才基于趋利因素总是涌向这些城市以及热点二线城市。这么做会造成资源配置不平衡,也导致区域、城市之间经济发展不平衡。在人口红利逐渐衰减的情势下,城市之间靠“抢人(才)”是难以持续的。一线城市拿户籍制度作为吸引高端人才的手段,也难以为继。深化户籍制度改革,打破城乡、区域和城市间的行政藩篱,实现人口更自由流动,赋予城市居民平权待遇,才是破解人口红利枯竭、实现城市可持续发展的根本之道。

四、发改委发布2018年推进新型城镇化建设重点任务

国家发展改革委13日发布《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》,明确了今年五大方面、20项重点任务。专家认为,今后新型城镇化将以促进人的城镇化为核心,更加注重提高质量,并且成为实施乡村振兴战略和区域协调发展战略的有力支撑。

《通知》提出加快农业转移人口市民化,其中放宽大城市落户条件、探索租房落户等政策关注度最高。南方网评论:探索“租房可落户”,让大城市更有温度。中国人民大学重阳金融研究院客座研究员张敬伟表示,全面放宽城市落户条件,已经成为推进新型城镇化建设的核心内容,也是户籍制度的供给侧改革。一线城市将全面放宽落户政策落实到位,困扰中国多年的户籍制度改革才可画上圆满句号。这对一线城市的治理者提出了更高要求,促其更新治理思维,抛却户籍围城心理,向城市所有居民提供无差别的公共产品和公共服务。一线城市面临严峻挑战,也是必须完成的使命。

《通知》要求全面实施城市群规划,稳步开展都市圈建设,加快培育新生中小城市。中国区域科学协会副秘书长、上海财经大学城市与区域科学学院副院长张学良分析认为,城市群是决定未来地区竞争力的核心,将成为我国发展的“主引擎”。原因在于,我国的区域经济正在由“板块经济”向“城市群经济”转变,各类生产要素和经济活动呈现出向中心城市,以及中心城市周边的城市区域的集聚态势。《财经》杂志评论,城市群规划和都市圈建设的顺利实施,将为城镇化的继续推进打下坚实基础。发改委在通知中提出要继续落实1亿非户籍人口在城市落户方案,而2018年则要实现进城落户1300万人。这无疑将大大推动中国的城镇化进程,为中国经济增长和社会发展继续释放可观的城镇化红利。

五、银行联网核查失效居民身份证信息试点工作备受关注

近日,中国人民银行印发《关于核查失效居民身份证信息和非居民身份证件信息试点工作的通知》,提出将在天津等6省市开展失效居民身份证信息和非居民身份证件信息核查试点工作。公民个人信息安全保护一直是社会关注热点和痛点问题,该通知印发后,迅速被大量媒体转载。和讯网评论,这一举措让“身份证挂失即失效”再进一步,让公众获得更多实质性保障。《法制日报》等多家媒体表示,此次试点不仅是为银行系统积累经验,也是在为其他相关领域积累治理经验,建议多个部门通力协作,打通联网核查信息壁垒,实现信息数据高效共享。网友对此也纷纷点赞支持,同时建议加快推动完善其他用证部门联网核查工作。微博网友“旋哥”评论,希望全国所有银行尽快铺开,让犯罪分子无机可乘。微博网友“1564641”评论,丢失身份证风险太大了,建议尽快推广至工商、电信部门。

 
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